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“公民同招”獲支持 透明落實是關鍵----關于揚州義務教育階段全面實行“公民同招”的調研報告
發布日期: 2020-04-03  訪問量:

  311日,江蘇省教育廳發布《關于做好2020年義務教育學校招生入學工作的通知》(以下簡稱《通知》),將全面實行義務教育階段公辦民辦學校同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學籍。為了解幼兒園及小學生家長對此政策的反映,國家統計局揚州調查隊于313~17日通過問卷星平臺開展網絡專題調研,共收回有效問卷220份。被訪對象中,小學生家長占61.8%,其中五、六年級學生家長合計占26.8%;幼兒園家長占38.2%,其中大班家長占15.9%。調研顯示,家長對實行“公民同招”,均衡教育資源普遍持贊成態度,希望政策能公開透明落實到位。

  一、公辦是首選,擇校很費心

  1.擇校意愿以公辦為主。在被問到您的孩子升學首選公辦學校還是民辦學校時,選擇公辦的占65.9%,民辦的占19.1%,沒想好的占15%。選擇民辦的主要為小學家長,希望子女能夠上樹人中學,沒想好的主要為幼兒園及小學低年級家長。公辦學校成為首選,是因為目前揚州市區義務教育階段民辦學校數量與公辦相比偏少。小學階段不乏優質公辦小學,民辦與公辦相比并無明顯優勢;初中階段民辦學校雖在升學率方面更勝公辦一籌,但數量偏少,選擇余地小。

  

  圖1 升學首選

  名師出高徒,環境改變人,師資力量和生源質量直接影響孩子在校的學習環境和學習效果。調研顯示,家長擇校最看重的(可多選)依次是師資力量(84.6%)、生源質量(45.5%)、學校名氣與接送方便(均占31.4%)、升學率(27.7%)、學費水平(18.7%)和家長素質(15%)。

  圖2 擇校的考慮因素

  2.為子女擇校煞費苦心。調研顯示,家長為了讓孩子進入理想學校提前采取的應對措施(多選):選擇“購買學區房”的占42.3%,部分幼兒園家長表示,目前育才小學本部是揚州最熱門的公辦小學,為了孩子今后能順利入學,已提前2年購置好學區房,希望目前公辦小學“屬地管理、就近入學、連片成塊、不留空白”的政策能保持穩定。也有家長表示,育才小學學區房地段所屬的公辦初中較為一般,考慮后期初中入學及資金壓力,選擇了相對熱門的梅嶺小學、梅嶺中學雙學區房。另外,為孩子上學選擇“遷移戶籍”的占23.2%,“托關系找人”的占22.3%,采取“針對性課外培訓”的占27.7%,還有33.2%的被訪者家長表示“沒有采取特別措施,順其自然”。部分家長表示,選擇熱門學校需資金人脈,投入大,教育的投入和回報不一定成正比,普通學校也能出人才,各普通初中也有相應四星級優質高中指標名額,通過家長重視及課外輔導,孩子也能取得較好成績。

  二、“同招”政策獲關注,教育公平促發展

  1.家長對相關政策有一定了解。在被問到您了解省教育廳發布的《通知》中關于義務教育階段全面實行“公辦民辦同步招生”的相關政策嗎?被訪家長中選擇很了解的占19.5%,一般了解的占48.2%,不太了解的占25%,完全不了解的占7.3%

  2.教育公平措施獲多數家長肯定。調研顯示,被訪家長對“公民同招”相關政策普遍持支持態度。91.4%的被訪家長表示支持《通知》中規定的公辦民辦學校同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學籍的做法。2019年揚州教育學院附屬中學、揚州市梅嶺中學教育集團竹西中學各面向市直及廣陵、開發區、市蜀岡瘦西湖風景區、市生態科技新城招收優秀足球運動員10名(男、女各5名)。但根據《通知》的要求,從2020年起,義務教育階段將全面取消特長生招生,86.4%的被訪家長支持這一做法。對于義務教育階段所有學校不得采用筆試、面試(談)、評測等方式招生,嚴禁以各類競賽證書、競賽成績或考級證明作為招生依據,選擇支持的家長占87.7%。有家長表示,義務教育應該更多體現公平,讓每個孩子都有平等的機會,不應該設置門檻,而且此舉也有利于給奧數熱、考級熱降溫,淡化校外培訓的功利性。對于嚴格均衡分班,嚴禁設立重點班、快慢班和實驗班等規定,選擇支持的占78.2%2019年揚州市教育局已明確市直初中學校一律不得舉辦、變相舉辦重點班、實驗班、特長班以及其他由特定學生對象組建的班級。同時,對此規定持反對態度的被訪家長占21.8%。有家長表示,初中和小學有較大差異,初中學習節奏快,同班學生成績差異較大。有的學校對學習自覺性差甚至影響、干擾正常教學的學生沒有辦法,在這種情況下,適當重新分班,有利于提升教學質量,能更好提升升學率。

  3.家長預期“公民同招”將有效促進教育優質均衡發展。“公民同招”雖然2019年就已在揚州實施,但今年的政策無疑更加嚴格。在被問到您認為義務教育實行“公民同招”會帶來哪些變化(多選)時,69.6%的被訪家長認為這將有效促進教育優質均衡發展。部分家長表示,此舉有利于義務教育重歸健康發展之路,對民辦學校“掐尖招生”“人造名校”等亂象有很好的遏制作用。隨著優質生源從民辦向公辦流動,一些優質公辦學校必然會成為選擇熱門。45.9%的被訪家長認為熱門公辦學校的學區房價會水漲船高;44.6%的被訪家長認為奧數、藝術等競賽類、特長類校外培訓會降溫;39.6%的家長認為家長對校外培訓的選擇會趨向理性,更注重孩子綜合素質培養;還有28.2%的家長認為今后家長擇校將會趨于理性,減少盲目跟風。部分面臨孩子小升初的家長表示,選擇讓孩子上民辦樹人中學有很大程度是受圈子里其他家長影響,一方面希望孩子能在更好的環境中接受教育,另一方面家長間存在攀比,好面子也是原因之一。

  圖3 “公民同招”可能帶來的變化

  三、隨機搖號顯公平,幾家歡喜幾家愁

  1.家長認為民辦隨機派位有利于遏制“掐尖”。《通知》明確,幼升小、小升初,民辦學校凡是報名人數超過招生計劃數的,全部實行電腦隨機派位錄取。86.4%的被訪家長對此做法表示支持,認為這在一定程度上有利于遏制民辦“掐尖”和托關系找人等不公平現象。

  2.半數家長對電腦隨機派位錄取有擔憂。49.5%的被訪家長表示全部實行電腦隨機派位錄取的做法很公平,沒有擔憂。一名五年級學生家長表示,自家對口公辦初中屬中等水平,以往民辦“搖號+自主招生”政策下,搖號名額少,中簽機會小,而自主招生不確定因素太多。現在全部實行電腦隨機派位,中簽率反而提升了,就算搖不上,回來上對口公辦也沒有損失。另一方面,有50.5%的被訪家長表達了擔憂,究其原因(多選),主要有三方面:一是認為搖號可能會存在暗箱操作(73.9%),看似公開透明,實則有貓膩;二是擔憂民辦未搖上影響對口公辦入學(71.2%),主要是對口公辦為優質熱門初中的家長,擔心民辦搖不上號,對口優質公辦招滿,被調劑到其他公辦學校去;三是認為隨機搖號生源質量得不到保證(55.9%),主要是首選民辦學校的家長,擔心民辦學校喪失原來的優勢。

  

  圖4 家長對電腦隨機派位的擔憂

  四、期盼與建議

  1.實行陽光招生,強化監督問責。一是信息公開及時。好政策落地嚴格執行才能有好效果,要做好對“公民同招”政策的研究,結合揚州實際制定實施細則,及時向社會發布并做好政策解讀。二是監管全面有力。熱門民辦學校采取電腦隨機派位的,由教育行政主管部門或上一級組織統一組織實施,對搖號過程進行事前、事中、事后全流程監督,公證機構、社會力量齊參與。暢通相關投訴及舉報渠道,同時嚴格問責制度,對于違規招生的發現一起懲處一起,讓公平落到實處。

  2.加強師資交流,推動教育均衡。優秀教師能改變孩子一生。部分家長提出,希望能加強熱點學校優秀教師的交流,促進優質教育資源在公辦學校間均衡分布。教育部門應該在義務教育均衡發展上花大力氣、下真功夫,組織優秀骨干教師、學科帶頭人、中層干部的異校交流,更加深入推廣“熱門學校+普通學校”聯合組團辦學模式。更多地借助“互聯網+”,實現課程資源、教研活動的共享,讓熱門學校和普通學校在師資配備、教學管理等方面同步提高,以進一步滿足家長對優質教育資源的需求。同時進一步增加公辦初中指標生名額,給“擇校熱”降溫,給“學區房”降溫。

  3.體現民辦特點,確保優質發展。掐尖招生更多體現的是學生強而不是學校強,嚴格執行全部搖號的政策勢必會對民辦熱門學校產生影響,“公民同招”將對義務教育階段的教育資源進行一次重新洗牌。面臨挑戰,民辦學校要靜心思考,發揮獨特優勢,找準發展方向。民辦學校具有學生在校時間長、教學個性化、輔導針對性等特點,同時教師收入也多與升學率掛鉤,干勁強能吃苦。學校要更多聚焦內涵發展,強化特色教學,遵循教育規律,讓普通學生也能較快提升學業成績,培養好、發展好每一位學生,讓家長因為民辦學校有更好的教育理念和方式選擇來學校,倒逼民辦學校實現更高層次和更高質量的發展。

  4.強化因材施教,注重能力培養。調研發現,面臨升學時家長的焦慮和恐慌大于孩子,有家長表示會有目標值定位,希望將孩子培養成為社會的精英,有時不切實際地將自我意志強加給孩子,并滲透到孩子成長的過程,束縛和限制了孩子的自我發展,但身邊家長們都很拼,會有從眾心里,自己做法往往會與初衷背道而馳。正確的家庭教育,需根據孩子的發展潛質因材施教,更加注重讓孩子形成正確的價值觀,培養良好的學習習慣,練就健康的體魄,獲取適應社會、創造幸福的能力。政策的制定是為了更好地推動教育公平,讓孩子享受更優質的教育,但無論政策如何變化,競爭如何激烈,讓孩子得到良好的培養,讓他的特長和稟賦得到較好的開發和引導,成長為身心健康的合格人才才是接受教育的最終目標。

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